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关于贯彻落实《霍学义、韩先吉在集团党委理论学习中心组(扩大)会上讲话》通知
文章来源:本站原创 责任编辑:wqlyj 日期:2015-3-10 16:59:39

 

关于学习贯彻落实霍学义、韩先吉在集团贯彻全省推动新一轮振兴发展落实年动员大会精神暨党委理论学习中心组(扩大)会议上的重要讲话》的

    

公司直属各党总支、支部,社区党工委

3月3日,延边林管局局长、长白山森工集团召开了延边林管局、长白山森工集团贯彻全省推动新一轮振兴发展落实年动员大会精神暨党委理论学习中心组(扩大)会议。会上延边州林管局局长、长白山森工集团董事长、总裁霍学义了题为《抢抓转型机遇,拚力跨越发展,全面开创富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区建设崭新局面!》、党委书记韩先吉做了题为《 坚持从严管党治党全面服务转型发展 为加快建设富庶开放生和谐幸福新林区提供坚强保障的重要讲话。讲话要求,在进入林业发展的新常态下,各林业企业和林业职工要正确认识和把握林业发展新常态带来的新变化,加快实现由传统经营向东部绿色转型区的生态发展转型。

为了深入贯彻落实霍局长、韩书记讲话精神,抢抓林业进入全面停止天然林商业性采伐后新常态带来的新机遇、实现绿色转型发展的新常态现将重要讲话全文转发给你们,请接到通知后,迅速通过多种形式,组织学习贯彻落实。并将学习情况及时上报党委工作部。

 

                                                         党委工作部

                                                           201539

 

                                 

                   

抢抓转型机遇,拚力跨越发展

               全面开创富庶开放生态和谐幸福新林区建设崭新局面

 

——在管局集团贯彻全省推动新一轮振兴发展落实年动员大会精神暨党委理论学习中心组(扩大)会议上的讲话

(2015年3月3日)

霍学义 

同志们:

我们这次会议的主题是:抢抓转型机遇,拚力跨越发展,全面开创富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区建设崭新局面!

下面,按照管局、集团党委会、董事会联席会议讨论的意见,我讲四个问题。

一、两年来工作的基本总结

从2012年7月到现在的两年零八个月期间,我们把握“统一思想意志,形成发展共识,为把延边林区建设成为富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区而奋斗”的工作总基调,团结带领广大干部和职工全力推进了九项大的工作,并取得了阶段性的成果。

第一,转型发展有了良好开端。我们确定了“整合资源、全林利用;九大板块、立体开发;转型发展、跨越经营”的发展方向,制定了《建设富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区总体方案》和“五型林场”建设方案,推进了经营指导思想由单一经营木材向统筹经略林区资源转变。协助九三学社中央完成了以韩启德主席名义进行的“深化改革,促进重点国有林区转型发展”专题调研,李克强总理、俞正声主席、汪洋副总理分别对调研报告作了重要批示。

第二,推进了产业结构的全面调整。形成了率先发展水苗参果“四大重点项目”,着力培育长白山生态绿化苗木、长白山现代中药健康、长白山珍贵树种培育、长白山林地林下经济、长白山森林生态旅游、长白山森林矿泉水“六大接续产业”,带动“九大板块”全面发展的产业转型总体布局,编制了五年项目发展规划,已实施和推进了208个重点项目。其中,产业发展类105个,实现收入5亿元、利润2.85亿元;争取资金类项目84个,其中的59个项目已到位资金63,299万元;民生保障类项目19个,完成投资15,683万元,全集团累计到位资金147,839万元。其中,科技产业项目资金4,140万元。建设域内、域外生态绿化苗木基地204个、3.4万亩,栽植苗木1163.4万株,基地存苗当期市场价值估测为11.44亿元,去年实现销售收入4,140万元,销售利润2,974万元。承办了中国林业产业联合会苗木分会首次全国苗木专家精英年会,培育了“鸿美模式”和“林苗一体化模式”,探索了“抓五种苗、走五条路”的生态绿化苗木产业发展路径。与中国医药集团协议出资设立“中国药材长白山股份有限公司”,成立了长白山中药材协会。开展了长白山道地中药材资源普查,完成调查区划面积87.67万公顷。长白山森林矿泉水产业园区建设开始启动,发起成立了“中国林业产业联合会森林矿泉水促进会”,与安图县政府签订了合作主办长白山森林矿泉水产业园区协议,经国家工商总局核准,在安图县注册成立了“长白山森林矿泉水有限责任公司”。通过市场手段,建立了与新产业相配套的体制机制。确定了木材收入贡献率五年下降40%的刚性指标,两年已累计下降11%。

第三,加强了森林经营和资源保护。编制《十三·五森林经营方案》。按天保二期工程方案落实年度计划,两年完成中幼龄林抚育226.2万亩。加大林地清收还林力度,已收回侵占蚕食林地63207公顷,还林9000公顷。投资3200万元,新建、改建56座瞭望塔,消除了森林防火瞭望盲区,实现了连续34年无重大森林火灾。按省政府决定,调整了项目征占林地补偿标准,为全州重大项目上报审批征占林地3186.9公顷。加大了森林资源监督力度,有5个林业局先后接受并通过了国家林业局“三总量”检查。

第四,把县市林业的改革发展放在了重要位置。撤销了地方林业处,恢复了乡村林业总站。启动了林权流转交易、森林资源资产评估、林地收储“三个中心”的筹建工作,推动了集体林权制度配套改革。启动了地方国有林场改革和扩大天保工程范围的调查摸底工作。农民依托林业年人均收入由两年前的1808.9元提高到去年底的2023元,占当期农民人均收入的20.5%。

第五,大幅度增加职工工资,林业系统干部职工工资全部赶上或超过所在县市水平。两年多时间,我们先后6次为职工调增工资,人均月增资1447元,全集团增加年工资总额5.7亿元,在岗职工年人均工资由两年前的21024元增加到去年底的38388元,增幅82.59%。一线在岗工人年人均工资由15825元增加到33129元,增幅109.3%,提前两年半实现了职工收入翻一番的工作目标。

第六,推进了林区治理体系的根本性、长远性建设。建立了林业企业与森林公安和林业法检机关协调联动机制。持续八年的森林公安编制和经费保障渠道得到理顺。管局、集团系统累计投资6,104万元,提高了森林公安装备水平;争取国家投资,新建、改建业务技术用房25922平方米。成立了林区法治工作领导小组,设立了法治办公室,建立并实行了重大决策合法性审查制度和两级法律顾问制度,依法清理林区资源发包中期限超长、面积超大、价格超低合同754件。以改革限权、依法用权、科学配权、阳光示权、全程控权为主要内容的“五权”工作扎实推进,建立了计划投资与财务预算、绩效考核、重大决策督查落实、“五权”工作和廉政建设、安全生产“五个全覆盖调控体系”。对木材生产和销售实行了精准化、闭合式管理,实现了效益最大化。全集团拍卖超标车辆30台,清理超面积办公用房3489平方米,“三公”经费有了大幅度下降。

第七,扎实开展了党的群众路线教育实践活动。梳理7个方面、90条问题清单,两级班子带头查摆自身表现、剖析思想根源。制定了《副县级以上党员领导干部八小时以外行为规范》和7个方面、39项作风建设制度。组织了由149名领导干部参加的转型发展工作组,进局到场入户抓落实。在100天的集中工作时段内,谋划了371个创业、发展和致富项目,协调落实了140项扶持政策,帮助670名困难职工选择脱贫致富项目并参与创业实践活动。

第八,用改革的思路加强了领导班子和干部队伍建设。在州委、州政府的领导下,管局、集团本级班子和14户企业的一把手已全部调整,实现了新老交替。确立了党委书记与局长同为企业发展主要负责人的定位,实行党委书记与局长同责同奖同罚责任机制,为3户林产工业企业配备了专职党委书记。选择黄泥河、天桥岭2户企业,实行了党委书记兼总经理试点,选择大石头、八家子、大兴沟、安森局4户企业,实行了专设总经理试点,规范了董事长与总经理的职权边界和工作空间。建立了管局、集团和分子公司两级集体决策模式,落实了“个人不定事、个人不批钱”的原则。加强了年轻干部培养选拔工作,选调16名优秀的“70后”干部到企业党政双向任职。以生产一线为主选拔71名35岁以下青年干部,分两期到州委党校接受了系统培训,完成了后备干部队伍的梯队配备。

第九,实现了四个可喜变化,搭建了国家层面的工作平台。经过两年零八个月的努力,我们实现了这样四个可喜的变化:一是森林资源增长。全口径有林地蓄积由两年前的3.94亿立方米增加到4.05亿立方米;公顷蓄积由119.22立方米增加到123.75立方米,重点国有林区由137.18立方米增加到142.07立方米,在五大森工集团中最高(吉林森工集团118.36立方米、内蒙古森工集团93.04立方米、龙江森工集团88.62立方米、大兴安岭森工集团75.76立方米。全国公顷蓄积89.79立方米,我们高出52.28立方米。此为国家林业局资源司数据)二是国有资产增值。经集团监事会确认,集团总资产由2012年6月的57.04亿元增加到79.77亿元,增值22.73亿元。三是资金积累增加。经集团监事会确认,资金积累由2012年6月的12.7亿元增加到23.16亿元,增加了10.46亿元。四是职工工资增长。在岗职工年人均工资水平由五大森工集团的第5位前移到第一位。(长白山森工集团38388元、吉林森工集团33297元、内蒙古森工集团32355元、大兴安岭森工集团27536元、龙江森工集团20575元。全国林区职工年人均工资2.7万元,我们高出11388元。其他四大森工集团数据为2013年底统计数据)。国家层面的工作平台共有四个:一是将延边林业集团更名为长白山森工集团,是五大森工集团中唯一的一户由国家工商总局核准名称的国有重点森工企业集团。二是发起成立了中国林业产业联合会苗木分会和森林矿泉水促进会2个全国性社会团体。三是与中央企业之一的中国医药集团签署了合作开发长白山现代中药健康产业协议。四是推动延边州进入了木材战略资源储备基地的“国家名录”—《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》。

回顾两年多来九项大的工作和取得的阶段性成果,我们有很多感悟和体会,主要是:我们坚持把解放思想作为先导,破立同步、扬弃并举;坚定用人风清气正、坚守决策阳光透明,靠公平对待用准每一个人,焕发整体发展动力活力,靠公正规范决策,铸就系统科学管理制度机制;管局、集团党政工领导和分子公司班子整体带头,躬身践行了“昼夜兼程、志在必得”的作风,汇聚了九牛上坡、个个卖力的正能量,共同担当起了发展主体的责任,主动营造了林业新常态生成的条件,为全面开创富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区建设的崭新局面夯实了基础。在这里,我代表管局、集团,向为两年多来转型发展、跨越经营奉献付出的全系统各级领导班子、广大干部和职工群众表示由衷的感谢并致以崇高的敬意!

二、正确认识和把握林业发展新常态带来的新变化,加快实现传统经营向东部绿色转型区要求的生态发展转型

国家林业局继去年4月1日在黑龙江、大兴安岭2个森工集团进行全面停止天然林商业性采伐的试点之后,近期又下发了《关于扎实做好全面停止商业性采伐工作的通知》(林资发〔2015〕22号),内蒙古、吉林、长白山森工集团从2015年4月1日起全面停止木材商业性采伐,标志着我们已经进入了林业发展的新常态。大家必须用新认识、新思路、新抓法去实现新发展。林业发展新常态带来的新变化主要体现在以下三个方面:

第一个是从生产经营的内涵看,带来了采伐变监管的新变化。我国林业发展的历史,从一定意义上讲,就是一部木材采伐的历史,生产经营的内涵主要是上段采打集归装、中段运输、下段量造材、形成商品材、再向市场销售的链条式生产组织和相辅的行政区域管理。全面停止天然林商业性采伐,在木材采伐时代所形成的林业局行政管理方式、决策方式、森林资源监管方式和工作内容都发生了颠覆性的变化。从生产方式上看,将发生由经营伐倒木向经营活立木、也就是科学经营森林的变化;从日常行政组织上看,原来配备的管理干部、技术工人、生产工人的内涵都发生了根本改变;从林业局行政管理上看,原来设置的机构功能和运行制度将要退出历史舞台;从森林资源监管方式上看,由林政资源处“唱独角戏”的部门监管必将被全方位、全过程监管所取代。

第二个是从生产产品的属性看,带来了森林变生态的新变化。从森林的原始利用阶段到现在,森林产品的内涵主要是木材及其衍生品。全面停止天然林商业性采伐后,森林主要产出就是生态涵养、应对气候变化、储碳固碳、物种基因繁衍、人与自然和谐相处的生态产品、国家利益的生态屏障、人民利益的生态需求,体现企业效益、经济效益、社会效益的统一性;国家利益、生态承载、人类生存的一致性,要求我们在思维方式、行为方式上进行一场彻底革命,推动主体功能定位由国家重要的商品材基地向国家生态屏障和木材战略资源储备基地转变;发展方式由木材消耗型向绿色发展、低碳发展、循环发展型转变。

第三个是从林区社会管理的定位看,带来了林区变社区的新变化。过去,林业企业服务木材采伐的各种功能完全靠体内循环,伐区调查、生产设计、文教卫生、后勤保障、物流运输、公检法司、资源监管自成一体,形成了一个闭合式运行的林区小社会。全面停止天然林商业性采伐后,维护生态平衡成为林业的首要职责,创造生态环境成为林业的首要功能,林区必将随着经济融入市场、社会融入地方的裂变而成为社会发展的重要组成部分,成为当地政府的林区社会。林业企业承担的文化教育、医疗卫生、水电汽路等公共服务事业应转由政府负责,使林区在向社区转身的过程中,成为改革“红利”的享用者和受益者,不能再被抛出在外。

新常态所带来的“采伐变监管、森林变生态、林区变社区”这三个方面的新变化,要求我们以更大的决心和力度,更新的思路和抓法全力推进在吉林省东部绿色转型区中率先实现向生态发展转型。具体说要重点抓好三个方面的工作:

第一,统筹抓好重点国有林区和地方国有林场两项改革。《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》已经国务院常务会议和中央政治局常委会议审议批准,即将正式下发。从我们延边林区的实际情况看,重点国有林区改革应把握好五个重点:一是在改革方向和目标设计上,要由过去强调增强林业企业经营活力转向守住保生态、保民生两条底线和森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线。二是在创新林区治理体系上,要由过去政(政府)企(企业)合一、社(社会)企合一、资(资源)企合一转向建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,对其中的企业功能进行市场化改革,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。三是在林业企业性质上,要由过去的生产经营单位转向森林管护和森林经营费用报账制单位。四是在林场(林业站)主体功能上,要由过去的以场定居、以场轮伐转向以场管护、以场抚育、以场创业,把林场(林业站)建设成生态保障型、森林经营型、生态绿化苗木基地型、林区特色产业型、生态旅游型“五型场站”。五是在林区社会事业建设上要由过去 “自拉自唱”的体内循环转向公共服务社会化的大循环。地方国有林场改革要坚持“先明确生态公益功能定位,再理顺管理体制;先理清人员编制、职工安置、养老保险、改革成本等重大问题,再加大政策协调力度;先试点、再推开”的基本思路稳步推进。

第二,以保护天然林为重点,实行最严格的森林资源管护制度。重点抓好四项工作:一是要把全州的天然林都纳入天保工程范围。国家林业局已作出了全面停止天然林商业性采伐的步骤安排,第一步是扩大东北、内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点,2015年,全面停止东北、内蒙古重点国有林区256万立方米木材采伐,同时选择非天保工程区部分国有林场、集体和个人的天然林开展停止商业性采伐试点;第二步是2015年底部署停止非天保工程区国有林场天然林商业性采伐,继续开展非天保工程区集体和个人的天然林商业性采伐试点;第三步是2016年底部署全面停止全国的天然林商业性采伐。天保工程区的10户国有森工企业和安森局要按照国家林业局林资发〔2015〕22号文件明确的停伐时间表,不折不扣地组织实施。8个县市林业局要认真摸清地方国有林、集体林中的天然林资源底数,梳理政策诉求,为纳入天保工程范围、停止天然林商业性采伐做好各方面的准备。二是要严格保护林地。对需清收还林的林地,要按照州政府的要求落实主体责任,做到守土有责、寸土必争。坚决执行省政府调整林地征占用补偿标准的决定,守住林地与耕地同区同价的门槛,维护林地的社会地位。三是严密防范森林火灾和森林病虫威胁森林安全。进一步提升监测预警能力、物资保障能力、快速反应能力和应急处置能力,努力实现无重大森林火灾、无重大森林疫情的目标。四是进一步强化对森林资源的全方位和全过程监管。在国家林业局驻长春专员办、省厅驻延边州专员办的指导和监督下,严格执行国家林业局林资发〔2015〕22号文件关于“限期全面停止木材商业性采伐、严格伐区设计审批管理、严格伐区采伐作业监管、严格木材运输销售监管、严格森林抚育经营管理、严格违法违规采伐责任追究”的规定,按这六条要求加大监管力度。今年4月1日是由采伐向停伐交替转换的时间节点,要确保在资源监管上不出问题,对违反规定的实行零容忍。

第三,把森林经营摆在更加重要的位置。围绕《十三·五森林经营方案》编制和落实抓好四项工作:一是突出重点。把红松果林作为森林经营和珍贵树种培育的重点,按年度下达计划。二是配套推进。将林木良种繁育基地作为森林经营的基础工程,使我们的苗圃由主要服务“更新跟上采伐”向主要服务长白山珍贵树种培育和生态绿化苗木产业转型。三是遵循规程。按照国家的抚育经营规程组织抚育经营活动,不得生产长度2米以上、小头直径8厘米以上的规格材。四是精细管理。森林经营方案经国家林业局批准后,要对工作量实行计划管理、对工作内容实行项目管理、对森林抚育补贴实行预算管理。

三、抢抓新常态带来的新机遇,加快实现跨越发展

林业进入全面停止天然林商业性采伐、实现绿色转型发展的新常态,要求我们在抢字上下功夫、用气力,激发敢去抢的勇气、掌握会去抢的门道、磨练总去抢的韧性、增强快去抢的劲头,把跨越发展的先机抢到手。

第一,抢抓政策机遇,兜住温饱底线,保障基本民生。政策机遇主要有八个方面:一是提高天保工程森林管护的补助标准。二是停伐后在天保二期工程基础上增加的补贴,初步信息是每立方米补助1000元。三是国家木材战略资源储备基地建设资金,是按年度下达的。四是生态建设和保护方面的投资,自然保护区、森林公园、湿地公园、野生动物保护等都在这个板块之内。五是森林培育、森林经营方面的资金。六是停伐后的产业转型引导资金。七是森林防火、森林公安、林业站等基础设施和装备建设资金。八是林业科技产业资金。总之,新常态为林业创造了新的投资需求和新的政策机遇。对此,从管局、集团本级领导,机关各部门,各县市林业局,各分、子公司直到各个基层场站,各个层面都要去抢、去争。停伐后账不太好算的企业要争,账比较好算的,找出历史、结构、林情等原因也要争。要有一种“不干胶”和“贴树皮”的精神,贴上就别松口、粘上就别撒手,靠抢抓政策机遇解决温饱问题,保障基本开支。

第二,抢抓创业机遇,持续增加收入,同步实现小康。林业发展新常态,是我们实现绿色转型发展和绿色增收致富的一次难得机遇。从消费需求看,过去模仿型、排浪式消费阶段已经基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,林业创造的生态产品与这一主流是高度契合的。从资源环境约束看,过去能源资源和生态环境空间相对较大的情况已发生了根本改变,环境承载能力已经达到或接近上限,人民群众对良好生态环境的期待更加迫切,与我们所追求的绿色转型发展的目标是相向而行的。从市场空间看,国际、国内两个市场对生态产品、森林产品的需求日益强劲,与我们正在构建的新的产业布局是不谋而合的。为全面贯彻落实省委、省政府东部绿绿色转型发展的重大部署,管局、集团党委会、董事会联席会议经过认真研究,决定以这次会议为新的起点,在延边林区掀起全党创业、全民致富的新高潮,让延边林区与全省、全州同步达到全面小康。

掀起全党创业、全民致富的新高潮,要着重抓好两个大的板块:

第一个板块是水苗参果“四大重点项目”。长白山森林矿泉水既是四大重点项目中唯一的一个工业型、市场型、消费型项目,又是全党创业、全民致富的支撑项目。建设目标是:经过2015年一年的项目准备期,从2016年起,经过“十三·五”和“十四·五”两个五年规划期的推进,到2025年争取达到年产2000万吨的矿泉水规模。建设思路是:由中国林业产业联合会森林矿泉水促进会、安图县政府作为合作主办单位,长白山森林矿泉水产业园区管委会、长白山森林水有限责任公司作为承办单位,在二道白河镇建设占地总面积233公顷的长白山森林矿泉水产业园区。建设方式是:以长白山森林矿泉水稀有资源和产业园区综合服务为两大优势,以股份制为基本组织形式,选择具备入驻资质的合作伙伴,投资建厂、统筹营销、按股分红,实现体制强强联手、机制联利连心。今年要聚精会神地抓好园区布局、招商引资、发展规划、管理服务、建设进度“五个落实”,有1户企业入驻园区,完成设备安装;有2户企业完成厂房建设和设备订购。

生态绿化苗木是停伐后分、子公司经营收入的重要来源和支撑点之一。要在两年多奠定的发展基础上,加快建成全国最大的生态绿化苗木基地的步伐。在停伐后的发展方式上,要按照“冠下推进、林苗一体”的要求,抓移栽苗、走规模优势之路;抓乡土苗、买全国卖全国,走市场优势之路;抓嫁接苗,走科技增值之路;抓特形苗,走特需特选优势之路;抓盆景苗,走生态苗木优势之路。在提高市场化水平上,要依托中国林业产业联合会苗木分会,继续办好专家精英年会、科技创新奖评定和线上网络交易与线下实体交易相结合的“020”电子商务模式。在鸿美苗木公司北京、沈阳2个卖场设立覆盖分、子公司的12个销售部,辐射东北、华北两大区域市场。在苗木效益最大化上,要把两年多栽植到域内、域外基地的苗木像商品材那样管起来,遵循苗木生长和修身塑形的规律,提高附加值,尽快使当期市场估测值转化为销售收入。今年11户分、子公司要分别实现销售收入1000万元以上。

野山参是长白山道地中药材中最具标志性的品种,是发展长白山现代中药健康产业“一招鲜、吃遍天”的“王牌”。要采取市场运作的方式,把林地资源转化成流动性更好的金融产品,吸引社会投资者、国药集团,组织林业企业、林业职工和农民,把辖区内4万公顷的“风水宝地”全部种上野山参,建成中国最大、世界第一的长白山野山参基地。

红松果是在长白山林区最珍稀的树种上繁衍生长的珍贵果实。抓好这一项目,既培育了新型森林、又培育了新的产业。要按照每户分子公司5年达到3000万株以上、10年达到5000万株以上的目标,抓好规划、种苗、地块、技术、资金和管护抚育“六个落实”,把我们长白山核心区域建设成“红松果王国”。

总之,水苗参果四大重点项目落地生根之日,就是我们延边林区真正实现绿色转型发展之时。各分、子公司,各县市林业局都要切实增强思想和行动自觉,与管局、集团的总体安排相向而行,用我们锲而不舍的韧劲,把“水苗相通、参果相融”这张全党创业、全民致富的蓝图绘到底。

第二个板块是“六大接续产业”。长白山生态绿化苗木、长白山现代中药健康、长白山珍贵树种培育、长白山林地林下经济、长白山生态旅游、长白山森林矿泉水“六大接续产业”,汇聚了长白山核心区域最具代表性的绿色转型发展的资源禀赋。抓好“六大接续产业”,要把握好四个环节:第一个环节是规划。目前,“六大接续产业”发展规划已有了初步的本子,要尽快启动论证和报批程序,进入吉林省东部绿色转型发展规划和国家林业局产业转型规划、木材战略资源储备基地规划、后备资源培育规划,增强“六大接续产业”与国家和省发展战略的整体性和协同性。第二个环节是品牌。把“长白山森工集团”和“长白山森林”两大品牌的文章做足、做活,练好做无本生意的技巧,善用“四两拨千斤”的功效,把无形资产转化成“六大接续产业”的有形资本。第三个环节是科技支撑。围绕水苗参果“四大重点项目”和“六大接续产业”,引进吸收推广实用技术;抓好选题立项,争取国家和省专项资金;开展科学知识和实用技术普及活动,为“六大接续产业”注入科技动力。第四个环节是市场。要突破对市场的狭义理解,认真研究“六大接续产业”所面对的生态需求、环境需求、林产品消费需求、城镇化建设需求、国际市场和国内市场多样化、个性化需求,把握“六大接续产业”市场需求的节点、节奏和力度,实现生态、经济、社会综合效益最大化。

第三,抢抓让干部干事的机遇,提高服务能力,打磨干部队伍。林业进入绿色转型发展新常态,对我们各级领导班子和干部队伍的思想、素质、能力和作风提出了全新要求,核心是通过服务解决好推进新林区建设的水平和力度问题,需要从四个方面进行打磨:一是要在思想观念上进行打磨,让新常态成为新习惯。我们现在的一些习惯,从根本上说,都与“搂着大木头不放,守着金饭碗受穷”的传统观念有着千丝万缕的联系。停止采伐后,靠木材收入支撑企业生存、靠增加限额缓解资金紧张已不再是救命稻草,原来养成的旧习惯和熟悉的老办法已全部失灵,从而必将被与水苗参果“四大重点项目”、“六大接续产业”、带动“九大板块”相适应的新习惯所代替。早适应、早发展;快适应、大发展;不适应、难发展。一味留恋木材采伐的旧习惯,就意味着在绿色转型发展新常态面前的束手无策和无所作为。二是要在文化引领上进行打磨,让新常态成为新实力。与木材采伐相伴而生的“木帮文化”,在新中国之后的延边林业历史上延续了近70年,一方面造就了林业人的“红松品格”,一方面也固化了林业发展方式上的“榆木思维”。为此,要抓住告别木材采伐、推动绿色转型发展所孕育的文化机遇,着力建设以“长白山森工集团核心价值”为统领的“长白山森工文化体系”,总结提炼“长白山森工精神”、“长白山森工作风”、“长白山森工人标准”、“长白山森工生态文化、品牌文化、产业文化、管理文化、场站文化”,培育文化创意产业的土壤和条件,凝聚“林业发展、林业富裕、林业和谐”的共同理想,进而增强长白山森工文化软实力。三是要在作风上进行打磨,让新常态创造新作为。作风打磨要解决好两个关键问题,第一个是克服急于求成的心理,甘当“铺路石”。要让各级领导班子和广大干部明白:抓水苗参果“四大重点项目”和“六大接续产业”带动“九大板块”,可能一时半会不会见效,但只要对林业长远发展有好处、对干部职工以及我们的后代有好处,就要义无反顾、毫无怨言地干下去,要有一种甘当铺路石、愿做栽树人的价值追求,要有干在当下的责任担当和功在后人的胸襟气度。第二个是治理好部分干部中存在的不作为现象,大力倡导昼夜兼程、志在必得的作风。当前,我们的干部队伍、我们的两级机关总体上是好的,但一些不作为现象也亟待治理。这里我列举一下这方面的表现。比如:有的面对新形势、新常态,学习意识明显落后,不学习、更无力在实践中运用。有的工作敷衍塞责、得过且过、作风漂浮、落实不力、工作不专心、在位不在岗、精神懈怠、职责空置。有的别人在前面干、他在旁边看,干对了说“早该如此”,干错了说“早知如此”。有的拈轻怕重、安于现状,不愿吃苦出力、满足现有水平、不立新目标、缺乏新动力、清茶报纸、闲聊旁观。省委巴音朝鲁书记在全省推动新一轮振兴发展落实年动员大会讲话中指出的“怕、蔫、慒、躲、靠、拖”六种为官不为的表现,在我们的干部队伍中都程度不同地存在。这些表现,都与推动新林区建设的要求相背离。要抓住新常态催生的让干部干事的机遇,使昼夜兼程、志在必得的作风,雷厉风行、事不过夜的习惯;万无一失、滴水不漏的标准成为作风打磨的新要求。四是要在保障和改善民生上进行打磨,让新常态成为新福祉。要把就业作为职工的民生之本,进一步落实《林区创业资源与职工全员创业无缝对接的若干意见》,把林区的就业空间和创业平台最大限度地分配给职工。要认真落实职工脱贫计划,创新扶贫脱困思路,做到精准帮扶,帮到点上、扶到根上。要在巩固林业职工工资赶上所在县市职工工资水平成果的基础上,努力构建工资性、创业性、财产性、投资性、劳务性“五位一体”的收入结构,使林业职工收入与县市职工工资同步增长并逐步超过所在区域经济社会发展水平,让林业职工扬眉吐气、更有尊严。

四、加大督查考评力度,努力提高新林区建设的质量和效率

抢抓转型机遇,拚力跨越发展,全面开创富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区建设的崭新局面,迫切需要建立和完善务实管用的督查考评机制,不断强化各项工作措施的穿透力。

第一,建立一把手抓一把手的落实机制。从我和先吉书记做起,董事长抓董事长、总裁抓总经理、书记抓书记,一级带着一级干,坚决克服大循环热、微循环冷;上面通、中间堵的惯性阻力,让管局、集团的顶层设计与分子公司抓落实的行动相向而行。集团监事会、派驻各企业森林资源监督专员、董事会督查委要切实担当起督查考评的责任,对停伐后的国有资产保值增值情况、林政资源监管情况、水苗参果“四大重点项目”、“六大接续产业”带动“九大板块”等重大决策落实情况采取立项制方式进行定期监测和评估。董事会办公室、党委办公室要承担起党委会、董事会联席会议决定和决议事项的督查督办责任,使管局、集团安排的各项工作落地生根。

第二,让每一个分子公司和县市林业局都成为一个独立的“作战单位”。在停伐后的新常态下实现绿色转型发展、建设新林区,各分子公司和县市林业局既是责任主体、也是发展主体。要树立“自己的梦自己圆”的理念,克服怕担责任不敢干;进取精神减退不想干;为官不为不愿干;老办法不管用、新办法不会用、手足无措不会干的心理和现象,把推进水苗参果“四大重点项目”、“六大接续产业”带动“九大板块”的过程中需要闯的难关、需要蹚的险滩、需要破解的问题都标出来,想尽千方百计、调动千军万马,一鼓作气地把难点攻下来,把职工群众的期待转化成我们的行动。

第三,建制度、立规矩,为督查落实提供根本保证。一是要在资源监管上建制度、立规矩。坚守保生态、保民生两条底线和森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线,把国家林业局林资发〔2015〕22号文件的“六条要求”作为必须握住的尺子和必须遵守的规矩。二是要在经营管理上建制度、立规矩。按照停伐后的新常态和新林区建设的新要求,为 “五个全覆盖调控体系”注入新的内涵、补充新的内容,尽快与延边大学法学院共同完成内部法规的起草,报请州委、州政府讨论后,提请州人大备案。要改变传统的“花钱习惯”,把保开支作为刚性支出来管,其它支出要严格遵守节俭办一切事情的原则。三是要在加强林区政治生态建设上建制度、立规矩。认真落实“个人不定事、个人不批钱”的原则,继续深化“五权”工作,完善领导体制,依照《党章》和《公司法》,界定董事长、党委书记、总经理的工作职责和工作空间,做到用人风清气正、决策阳光透明。进一步落实依法治林,注重发挥森林公安机关的职能作用,做到法治林区、法治企业一体建设;依法管理、依法决策一体推进,使各级领导习惯在清新的风气中生活、习惯在监督的环境下工作、习惯在法治的轨道上用权,珍惜和巩固延边林区越来越清爽的政治生态。

同志们,此时此刻,我们大家都在接受这样一个现实:让我们几代林业工人所熟悉的“伐木号子”已经成为昨天的故事。我们大家都在面对这样一场考试:停止天然林商业性采伐后的延边林区,怎样才能胸怀豪迈、率先实现绿色转型发展。让我们在州委、州政府的领导下,抢抓转型机遇、拚力跨越发展,为全面开创富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区建设的崭新局面而不懈奋斗!

 

 

 

 坚持从严管党治党全面服务转型发展

为加快建设富庶 开放 生态 和谐 幸福

新林区提供坚强保障

 

——在延边林管局、长白山森工集团2015年党委工作会议上的讲话

(2015年3月3日)

韩先吉

同志们:

这次会议是经林管局、集团公司党委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中纪委十八届五次全会精神,按照省、州委十届四次全会要求,着眼林业发展新常态面临的新形势和新任务,安排部署2015年党委工作。

今年以来,管局、集团党委多次召开办公会议,组织各部门认真研究了工作要点。2月27日,党委会对各部门的要点进行了专题研究,为开好这次会议作了充分准备。

根据党委会讨论的意见,2015年,管局、集团公司党委工作的总体思路是:认真履行党要管党、从严治党主体责任,以不断提高党的建设科学化水平为基本要求,以融入式服务型党组织建设为工作载体,以“两个责任”目标责任制为重要抓手,为抢抓转型机遇、拼力跨越发展创造良好政治环境,为全面开创富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区建设崭新局面提供坚强保障。

今天在会上书面印发给大家管局、集团党委2015年工作要点,以及党群各部门的2015年工作要点,对今年全年的工作重点、工作任务都进行了时限的要求和具体的安排。就落实2015年度管局、集团公司总体思路,做好管局、集团党委今年的各项工作,讲四点意见,与在座的各位同志共同探讨。

一、在建设“五个新林区”实践中全面落实党建工作责任,为转型发展提供政治保证

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,对管党治党提出了八项具体要求,并明确告诫全党“如果我们的党弱了、散了、垮了,其他任何政绩都无从谈起,要把抓好党建作为最大的政绩”。在全面停止天然林商业性采伐的新常态下,开创“五个新林区”建设崭新局面,对落实党建工作责任提出了新课题。为此,各级党组织要集中精力抓好五个方面工作:

第一,进一步增强责任意识。在“五个新林区”建设的实践中发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,是进一步增强做好党建工作责任意识的题中应有之义。全系统各级党组织都要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建工作出问题是渎职”的工作理念。党组织书记要把抓好党的建设作为首要职责,坚持书记抓,抓书记,层层落实责任,层层传导压力,确保每条战线、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入,持续用力、久久为功。从事业务工作的党员领导干部要双肩担责,既要抓业务、干业务,更要牢记自己的党内职务和党员身份,在履行业务职责的同时,还要指导、参加好党组织的各项党内生活,决不能游离于组织之外,成为局外人和旁观者。

第二,围绕企业发展开展党建工作。围绕停止木材商业性采伐后带来的“采伐变监管、森林变生态、林区变社区”三个新变化,认真研究党组织的组织方式、活动方式和工作方式,紧紧围绕转型新常态、停伐新形势,把向生态转型发展的重点任务和率先发展“四大重点项目”、着力培育“六大接续产业”、带动“九大板块”全面发展作为融入式服务型党组织建设的切入点,实现党建工作与转型发展、跨越经营的中心工作深度融合、一体推进。 

第三,健全完善机制、抓好责任落实。深入落实省委制定的“两议四抓一述”制度,定期组织召开综合性议党会议、专题议党会议,重点抓好思路谋划、重点要害、难题破解和工作落实。建立并实行党建述职评议制度,各分子公司党委书记每年要向上级党委报送党建述职报告并进行评议,党委班子成员每年要向同级党委和上级组织部门报送党建述职报告。要强化督查考核,充分发挥“落实党委主体责任、纪委监督责任工作目标责任书”的指挥棒作用,将党建工作、党风廉政建设和意识形态等党群各个部门的工作目标,全部纳入责任体系之中,统筹谋划、综合考核,并要与集团绩效考核运行挂钩,加大基层党建工作的考核权重,切实增强基层党委特别是书记抓党建工作的自觉性和坚定性。

第四,要大力开展融入式服务型党组织建设。党的十八大明确提出要加强基层服务型党组织建设。基层组织建设抓好了,党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用才能得到充分发挥。由采伐木材的旧常态向停止木材采伐的新常态演化的过程,是一个林业干部职工利益结构深刻调整、思想观念深刻变化的过程,迫切需要基层党组织把广大干部和职工群众组织在一起,凝聚在一起。要以开展融入式服务型党组织建设为载体,大力开展“双转双创”活动,让党员领导干部成为组织职工群众发展四大重点项目、六大接续产业的领路人和带头人,加快推进“全党创业、全民致富”。要创新组织设置形式,产业发展到哪里,党组织的触角就要延伸到哪里,积极探索建立产业链党组织、合作社党组织以及网络党组织的实践途径,使党建工作延伸到转型发展的每一个区域、每一个角落,实现党的工作全覆盖。

第五,持续加强作风建设。通过党的群众路线教育实践活动,广大党员干部精神上补了“钙”、“四风”问题得到有力整治,影响群众切身利益的症结得到有效解决,形成了推动集团转型发展的强大正能量。但是,从去年管局、集团纪委通报的13起典型案件说明,一些党员干部作风问题依然突出。各级党委必须要横下一条心,“严”字当头、持之以恒,抓出习惯、抓出成效,防止“四风”问题反弹,巩固扩大管局、集团党的群众路线教育实践活动成果。要不断完善制度建设、强化制度约束,加大日常检查、监督执纪、公开曝光力度,对顶风违纪者,从重从严处理,使广大党员干部时刻自重、时刻警醒,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

二、全面打造适应新常态的领导班子和领导干部队伍,为转型发展提供组织保证

通过今天上午的会议,我们对当前和今后一个时期转型发展、跨越经营的目标、任务,作出了系统安排和布局。这个布局就好比一个“动车组”,领导班子和领导干部队伍就是这列“动车组”的“火车头”。打造适应新常态要求的领导班子和领导干部队伍,要注重抓好“干净干事、正确用人、从严管理、思想领先”四个环节:

第一,干净干事。要切实增强“六种意识”、提高“六种能力”:一是增强政治意识、提高驾驭全局能力。坚决服从集团发展大局,不折不扣落实集团各项决策部署,确保政令畅通,切实做到政治上同心同德、思想上同心同向、行动上同心同行。二是增强担当意识、提高改革创新能力。不计较个人得失,针对停伐后出现的问题和矛盾,敢抓敢管、不怕碰硬,在困难面前勇挑重担、敢于负责,大胆创新、敢于突破,在转型发展中不断有新作为。三是增强法治意识、提高依法治理能力。带头尊法、学法、守法、用法,坚持用法治思维谋划工作、依法办事、守法经营。四是增强民主意识、提高科学决策能力。坚持民主集中制原则,个人不定事,充分听取和吸纳不同意见,提高决策水平。五是增强宗旨意识、提高为民谋利能力。始终牢记群众观点,主动在感情上和行动上融入群众,坚定不移地把民之所思、民之所盼、民之所需作为工作重心,不断提高群众生活品质和水平。六是增强廉政意识、提高拒腐防变能力。以高度的政治自觉、党性自觉和行动自觉,带头廉洁从业,争当政治上的明白人,决不把权力作为谋取私利、收敛钱财的资本和工具,在遵守廉洁从业有关规定上标准更高一等、要求更严一些,不越“雷池”、不踩“红线”。

第二,正确用人。坚持按事业需要选人用人,注重选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的优秀干部,对能够担当转型发展重任、在发展接续替代产业中敢抓敢管、干事成事的干部要敢于打破常规、大胆使用,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位;对“懒官懒政”、“怕、蔫、懵、躲、靠、拖”等“为官不为”的干部坚决进行调整和组织处理,最大限度调动和激发干部队伍的活力。

第三,从严管理。围绕落实省委制定的干部工作“1个意见、5个办法”,抓紧研究制定管局、集团党委干部选拔任用工作管理办法。从源头抓起,严格动议提名。今后各单位向管局、集团党委报送拟提拔或重用人选时,要把谁提名,提名的理由落到纸上,建立并实行选人用人责任倒查机制。要进一步加强干部日常考核,严防带病使用,组织人事部门加强与纪检、审计等部门的协同联动,及时掌握廉洁从业信息,对有问题的决不提名,对一时难以查清的一律暂缓提拔。要切实加强干部的监督管理,对干部出现的苗头性、倾向性问题,要及时批评教育,让他们红红脸、出出汗、醒醒脑甚至流流泪,防止干部自身问题积少成多、量聚质变。认真开展“三超两乱”专项整治和分子公司副职以上干部个人重大事项报告核查工作;坚持和完善民主生活会、组织生活会等制度,切实发挥好党内政治生活监督教育、改造提高党员干部的重要作用。

第四,思想领先。按照思想建党的要求,把忠诚党的事业、忠诚岗位责任作为领导班子和领导干部思想建设的重要任务,认真学习习近平总书记系列重要讲话,特别是“好干部标准”和“三严三实”要求,掌握思想领先的行动指南。要切实加强以《党章》为重点的党性教育,使党员领导干部始终做到在党爱党、在党忧党、在党为党。要进一步加强领导班子和领导干部的中国特色社会主义生态观教育,从生态文明建设全局高度,理解停止木材商业性采伐的重要性,坚定对转型发展、跨越经营的思想自信,从而增强行动自觉。

三、全面推进反腐倡廉建设,为转型发展提供纪律保证

根据管局、集团党委落实“党风廉政建设两个责任大会”上的工作部署,各级党委一定要敢于担当,履职尽责。纪检机关必须聚焦主责主业,科学有效预防腐败,坚决有力惩治腐败,为集团转型发展提供纪律保证。

第一,严格履行“两个责任”。各级党委要全面担负起领导党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任,党政一把手要切实履行好党风廉政建设第一责任人的职责。要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重大情况亲自汇报。坚决支持纪委履职,推进纪检体制机制改革,认真落实“两明确”、“两为主”、“两调整”的改革要求,进一步规范纪检监察系统的工作体制和工作运行机制。同时,各级班子成员也要认真履行“一岗双责”,抓好各自责任区内的党风廉政建设工作。

第二,严守党的政治纪律。从严治党,靠的是严明的纪律和规矩,第一位的就是政治纪律和政治规矩。为此,各级党组织和党员干部在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央“关于加强生态文明建设和深化生态文明体制改革的重要部署、把全国的天然林都保护起来的重要决策”保持高度一致,维护党的团结,遵循组织程序,服务组织决定。决不乱讲乱评、团团伙伙、跑风漏气、结党营私。广大党员干部一定要按照习近平总书记指出的“七个有之”、“五个必须”和省委提出的“五个决不”要求,自觉对照、深入查摆,时刻警醒修正自己;一定要坚守政治信仰、政治原则、政治纪律和政治规矩,确保政令畅通。

第三,持续加力严惩腐败。各级纪检监察机关要始终将查办违纪违法案件作为减少腐败存量、遏制腐败增量的重要举措,坚持态度不变、焦点不散、力度不减,始终保持高压态势不放松。广大纪检监察干部要坚持原则、敢于监督,不怕得罪人、不当老好人,严厉查处在企业转型过程中肆意贪污、挥霍的违法违纪问题以及发生在群众身边的腐败行为。要严肃责任追究,落实“一案双查”,把压力层层传导下去,真正做到发现一起查处一起,发现多少查处多少,让广大职工群众切身感受到反腐倡廉的实际成效。

第四,不断完善监督机制。加强党风廉政建设,要靠教育监督,更要靠制度管控。要结合林业发展的新形势,对管局、集团党委自十八大以来出台的一系列相关制度规定,进一步梳理规范,使其符合企业实际,符合上级法规维度。要大力开展“双程联控”,深化“五权”工作,进一步完善权力运行和监督制度,做到“程序控权”和“监督制权”紧密结合,防止权力滥用和特权行为。要让监督与权力始终相伴、如影随形,努力形成不能腐、不敢腐、不想腐的良好局面。

四、全面营造和谐稳定的林区环境,为转型发展提供服务保证

停止木材商业性采伐,在林业发展方式发生脱胎换骨变化的同时,干部职工的思想也呈波动状态,使林区稳定面临一些新情况和新矛盾。对此,各级党组织要有清醒的预判,把思想政治优势作为转型发展、跨越经营的生命线,抓在手上、落在实处。

第一,大力加强思想政治工作。要加强宣传思想工作的顶层设计,注重发挥思想引领作用,把“林业发展、林业富裕、林业和谐”的共同理想融汇贯通于“解放思想促转型,转变观念助跨越”的主题教育活动之中,紧紧围绕应对全面停伐和率先发展“四大重点项目”、着力培育“六大接续产业”,开展系列主题教育活动。要在党员干部中开展“服务转型发展,传递和谐声音”教育,在团员青年中开展“助力转型发展,点亮青春梦想”教育,在职工群众中开展“融入转型发展,共创美好生活”教育,高扬“全党创业、全民致富”的主旋律。要强化理论武装工作,充分发挥党委理论学习中心组作用,进一步统一各级领导干部思想意志、凝聚发展共识、增强转型自信,推进集团跨越发展。要适应舆论引导的新趋势,疏通官方媒体和民间、网络媒体“两个舆论场”,在注重官方媒体权威性和公信力的同时,改进与民间和网络媒体的交流方式,在交流中弥合分歧,寻求“最大公约数”。要大力开展以长白山森工集团核心价值为统领的企业文化建设,将社会主义核心价值观教育贯穿融入到企业改革发展全过程,深入挖掘、提炼集团企业精神,让“林业发展、林业富裕、林业和谐”的共同理想植根于每一个党员干部和职工群众的心中;要突出抓好生态文化建设,建立独具特色的森林生态教育、文化创意基地,展示集团丰富多彩的生态文化魅力。要加大典型宣传培树力度,大力宣传在转型发展中涌现出的先进集体和先进个人,重新界定、加快更新新形势下先进集体和模范人物的新内涵,并用以引领林区新风尚。

 第二,大力加强法治林区建设。一是要加强党委对政法工作的领导,配好森林公安机关领导班子,选好森林公安机关领导干部,建好森林公安民警队伍。对不胜任、不合格的森林公安民警要依照《警察法》和《公安机关督察条例》等相关法律法规,采取有效措施,及时调离森林公安队伍。二是要适应林业司法体制改革新形势,继续完善两级林业企业与森林公安、林业法检机关协调联动机制,提升工作效能,推进延边林业依法治林、依法治企和法治林区一体化建设。三是要深化“平安林区建设”,扎实开展矛盾纠纷排查调处工作,严厉打击“法轮功”等邪教组织,不断增强林区职工群众的幸福感。四是要加快推进法律服务体系建设,探索建立法律专家团队、法律援助中心,健全法律援助制度和司法救助体系,保证林区职工享有公平正义的法治环境。

第三,大力加强群团组织建设。进一步加强和改进党的群团工作,切实发挥党建带工建、带团建的作用,团结带领职工群众、团员青年服务转型发展、维护林区稳定。各级工会组织要积极开展“五进、五送、五建”活动,推动职工就业技能全面转型,帮助职工特别是困难职工选好创业项目和创业方式,建好服务型职工之家,当好职工群众的“贴心人”。要切实发挥职代会作用,推进企业民主建设,扩大职工的参与权、知情权和监督权,调动广大职工的积极性和创造性,使林业产业工人成为“五个新林区”建设的主力军。各级团组织要着力加强青年思想引导工作,深化“青”字号、“团”字号品牌创建,大力开展青年志愿者服务活动,团结带领广大团员青年争当“五个新林区”建设的生力军。

同志们,全面停止天然林商业性采伐、推动绿色转型的新常态,要求延边林业党的建设要有新思路、党委的各项工作要上新台阶。让我们以这次会议为新的起点,坚持从严管党治党、全面服务转型发展,在建设富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区的实践中,勇于担当起庄严的政治责任,为提高延边林业党的建设科学化水平而不懈努力!

 

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